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各市人口计生委各县市区人口计生局各大企业计生办现将应对第四次人口出生高峰宣传提纲印发给你们供参考，请结合当地实际采取多种形式在城乡广泛开展宣传活动，营造积极应对第四次人口出生高峰的浓厚氛围，动员全社会共同参与为平稳渡过第四次人口出生高峰贡献力量。
二四年十二月三十一日
省人口计生委办公室2004 年12 月31 日印发
应对第四次人口出生高峰宣传提纲
在历届省委省政府的正确领导下，经过全省党政军民的共同努力，我省人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就。30多年间少出生5000多万人。自1991年以来，连续13年保持了低生育水平。为我省经济社会发展和人民生活水平的提高做出了巨大贡献。但是由于受人口结构结婚登记政策变动等因素的影响，从2004年起我省进入第四次人口出生高峰期，为有效地平抑这次人口出生高峰，必须加大宣传教育力度，动员全社会力量形成共识，共同参与采取得力措施削峰，填谷为全省经济社会发展创造良好的人口环境，重点要搞好以下内容的宣传：
一、我省人口出生高峰的有关情况。新中国成立以后我省经历了三次人口出生高峰期，第一次人口出生高峰期从1950年到1957年。由于我国迅速医治了战争的创伤，社会稳定人民生活逐步改善。加之医疗卫生事业的发展我省的人口增长出现了过去不曾有过的高速度。期间，年均人口出生率高达34.91‰
；自然增长率为22.7‰ 8 ；年间净增人口824万；1954年为峰值年当年出生人口188 万人口出生率为37.7‰
；第二次人口出生高峰期出现在1962年至1972年，在经历了三年自然灾害以后，我省国民经济发展逐步好转补偿性生育来势凶猛人口出生率迅速回升期间年均人口出生率为34.37‰
，自然增长率为25.04‰ 。11年间，净增人口1257万1963年为峰值年当年出生人口244 万人口出生率高达44.2‰
。第三次人口出生高峰期主要是指1983年至1991年由于受人口再生产规律的惯性作用，第二次人口出生高峰期出生的人口陆续进入婚育期，再加上当时开始实行开小口堵大口，即对农村群众允许有间隔地生育二胎的政策人口出生率自然增长率均出现新的回升期间年均人口出生率为17.26‰
，自然增长率为10.74‰ 9 ，年间净增人口1006 万1987； 年为峰值年当年出生人口184 万人口出生率为23.35‰。当前我省正面临着建国以来第四次人口出生高峰。形成这次出生高峰的原因主要有三个方面：一是由于受人口再生产的惯性作用影响。随着20世纪80年代第三次人口出生高峰期出生的孩子陆续进入婚育期，全省23 28
周岁之间处于生育旺盛期的未育妇女人数大幅度上升将带来人口出生率的增加；二是由于新婚姻登记条例的颁布实施，符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加，多年来我省一直实行男25 女23
周岁的晚婚政策。按照新婚姻登记条例规定男22 女20
周岁即可依法结婚生育。自2003年10月以来，我省女性初婚晚婚率由以往的95%以上降到70%左右，全省新婚夫妻比往年净增加近20万对，将会使2005年度全省人口出生率提高；三是受人口预期寿命延长的影响，由于经济快速发展人民生活水平不断提高，医疗卫生条件大大改善。我省人口预期寿命延长又会抬高，我省的人口自然增长率据山东人口发展战略研究测算这次人口出生高峰有四个特点：一是跨度大始于2004年止于2015年，历时12年的时间；二是来势猛。受育龄人群基数增大和新婚夫妻人数增多的双重叠加作用，致使本次人口出生高峰提前到来。三是峰值高期间年均人口出生率约为13左右，自然增长率为6.5左右12年间将净增人口560多万。如果控制不好2005年出生人口会多达133万。人口出生率高达14.4以上。比正常年份多出生33万人。四是呈双驼峰型。2005年是这次人口出生高峰的第一个峰值年，到2010 年以后由于双独结婚允许生两个孩子和农村符合政策间隔式生育二孩的妇女人数增多，2012年又会出现第二个峰值年。人口变动对经济社会发展的影响具有长期性和滞后性的特点。与前三次相比本次人口出生高峰出生率虽然不很高，但由于人口基数大平均每年将会多出20多万人，如果处理不好会对未来人口与经济社会发展以及家庭生活带来很大影响。一是本次人口出生高峰如果不能平抑，20年后又会引发新的人口出生高峰期；二是人口迅猛增长，将会影响我省三步走战略目标的顺利实现；三是人口迅猛增长势必造成社会供需矛盾更加突出；四是出生人口剧增将会对今后子女入托入学就业交通住房医疗等方面带来实际困难；影响经济社会资源环境全面协调可持续发展。
二、应对第四次人口出生高峰的举措，省委省政府高度重视应对第四次人口出生高峰工作今年12月6日省政府办公厅专门下发紧急通知各级要认真贯彻落实省委省政府的指示和传真电报要深刻认识面临人口形势的严峻性切实增强应对第四次人口出生高峰的责任感和紧迫感采取切实有效的措施扎扎实实地做好削峰填谷工作加强宣传形成有利于削峰的舆论氛围要广泛宣传第四次人口出生高峰的成因和特点大力宣传应对第四次人口出生高峰的重大意义在全社会形成平抑第四次人口出生高峰的强大舆论氛围引导各级各界积极做好应对人口出生高峰工作要全面正确地宣传国家鼓励公民晚婚晚育少生优生提倡一对夫妻只生育一个子女和农村有条件地经过批准实行间隔式生育等基本生育政策讲清自觉避开生育高峰期结婚生育对于今后子女入托升学就业等都有好处引导群众积极响应省委省政府的号召科学地安排婚育时间最大限度地减少生育堆积加强领导完善综合治理的合力机制各级党政一把手要把平稳渡过第四次人口出生高峰作为一项重大而紧迫的任务加强部门协调搞好专题调度确保责任到位措施到位投入到位各相关部门要制定出台相关政策采取得力措施形成各负其责优势互补相互配合综合治理的格局抓好预测建立人口出生预警制度各级人口计生部门要把平稳渡过第四次人口出生高峰作为重中之重的任务来抓对本地人口发展趋势进行科学预测把握人口发展规律找准应对第四次人口出生高峰的切入点和突破口建立人口出生预警制
度建立健全人口信息月报告季通报半年一发布制度及时准确地掌握人口变动信息确保各个年度人口控制目标的圆满完成加强管理确保人口计划的落实各地要对2005 年度人口出生计划进行层层分解逐级下达到村居发动群众进行民主讨论通过自报公议把人口出生计划逐一落实到户到人
要积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择确保各种避孕节育措施落实的及时率到位率有效率
加大鼓励措施完善利益导向机制各级要加大晚婚晚育计划生育鼓励倡导力度积极完善奖励优先优惠扶持救助保障六位一体的利益导向机制加大经费投入保证法定奖励政策的落实制定落实有利于晚婚晚育计划生育的其他社会经济政策开展好农村部分计生家庭奖励扶助制度试点工作加大执法力度全面遏制违法生育各级要进一步强化基层管理服务网络建设强化乡村计生工作人员的工作职责加强育龄妇女婚育信息管理对违法婚姻违法生育违法收养行为要依法依纪严肃予以查处依法严格征收社会抚养费努力形成管理无盲点服务不断线的局面同时要注意工作方式方法防止简单粗暴过激行为依法维护广大群众的合法权益杜绝因执法导致的恶性案件和因技术服务造成的重大责任事故的发生强化基层基础打牢平抑人口出生高峰的根底要大力开展计划生育优质服务三级联创活动加强计划生育村居民自治合格村居模范村居建设继续狠抓薄弱村帮促转化强化以流动人口为重点的特殊人群管理和服务认真落实各级各类机关企事业单位法定代表人责任制夯实计划生育工
作基础要加强孕前型管理和服务确保人口出生计划的控制和育龄群众得到良好的服务要进一步加强优生优育工作优化出生婴儿性别结构推动计划生育基本国策全面落实
三、对全社会的希望与要求人口问题是社会问题各级各界和广大群众的广泛参与共同配合是人口生高峰得以有效平抑的重要保证社会各界各人民团体企事业单位广大群众都要积极响应省委省政府的号召迅速行动起来结合本职工作和自身实际为全省继续稳定低生育水平做出应有的贡献各人民团体群众组织要充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用积极向群众宣传国家晚婚晚育计划生育的政策动员组织群众按照各级党委政府的要求自觉实行晚婚晚育计划生育优生优育并为各级党委政府平抑人口出生高峰献计献策各文化团体要充分发挥自身优势大力推进新型生育文化建设促进人民群众婚育观念的转变各新闻媒体要切实为平抑人口出生高峰宣传政策报道典型开展监督各计划生育技术服务机构医疗保健机构要围绕平抑人口出生高峰积极为群众提供晚婚晚育计划生育优生优育生殖健康的宣传咨询和临床技术服务各企事业单位要认真履行法人责任制积极贯彻各级党委政府的部署落实政府出台的一系列政策在单位内部加强领导明确责任强化宣传加大管理服务和利益导向度形成关心参与支持平抑人口出生高峰的格局广大共产党员共青团员和国家公职人员要发挥模范带头作用做到带头学习落实各级党委政府的要求带头实行晚婚晚育计划生育优生优育带头科学安排结婚生育时间带头广泛发动群众参与平抑人口出生高峰工作广大群众要积极主动地参与支持平抑第四次人口出生高峰要认真学习省委省政府的指示认清我省人口形势的严峻性积极拥护各级党委政府采取的一系列措施要以对国家负责对自己负责对后代负责的精神积极转变婚育观念树立科学文明进步的生活方式自觉避开生育高峰科学地安排婚育时间要积极参与计划生育宣传教育管理服务活动监督制约违法婚育行为坚持群策群力使第四次人口出生高峰得到平抑使我们全面建设小康社会的步伐更加快速健康使我们的子孙后代生活得更加美好。 |
